Bemærk: Indholdet nedenfor er genereret ved brug af kunstig intelligens (AI) og kan indeholde både fejl og mangler. Oplysningerne bør altid efterprøves og udgør ikke professionel rådgivning.

Undersøgelsespligt rækkevidde under IPI-forordningenPubliceret d. 06-10-2026

Et afklaringsforløb om kinesisk oprindelse på medicinsk udstyr blev afgørende i en sag om tildeling af en delaftale om timediuresesæt til ikke-hjemmebrug. Klagenævnet for Udbud har fastslået, at en tilbudsgiver bar risikoen for sine egne klare og entydige tilkendegivelser under afklaringsprocessen, og at ordregiver var berettiget til at lægge disse oplysninger til grund ved vurderingen af tilbuddet.

Sagen angik Region Midtjylland, Region Syddanmark og 34 tilsluttede kommuners genudbud af rammeaftaler om urologiprodukter. Udbuddet blev gennemført som offentligt udbud efter udbudsloven med tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet. Udbuddet var omfattet af reglerne i IPI-forordningen og den tilhørende gennemførelsesforordning om begrænsning af kinesiske varer i offentlige indkøb af medicinsk udstyr. Udbudsmaterialet indeholdt derfor et kontraktvilkår om, at højst 50 procent af kontraktens værdi måtte bestå af varer med oprindelse i Kina.

Vingmed A/S blev oprindeligt tildelt delaftale 39, men efter en henvendelse fra en konkurrerende tilbudsgiver gennemførte ordregiver et afklaringsforløb om produkternes oprindelse og muligheden for at overholde kontraktens krav. Under afklaringsforløbet oplyste Vingmed, at produkterne havde oprindelse i Kina, og at der burde laves en afvigelse fra IPI-reglerne. Ordregiver forelagde herefter sin forståelse af, at produkterne ikke kunne leveres i overensstemmelse med kontraktvilkåret uden anvendelse af en undtagelsesbestemmelse i IPI-forordningen. Denne forståelse blev bekræftet af Vingmed.

Klagenævnet fandt, at disse tilkendegivelser måtte anses som et forbehold, og at tilbuddet derfor var ukonditionsmæssigt. Nævnet lagde vægt på, at tilbudsgiveren udtrykkeligt havde fået mulighed for at korrigere eller uddybe ordregivers forståelse under afklaringsforløbet.

Vingmed gjorde blandt andet gældende, at kontraktens krav alene var et kontraktvilkår for kontraktperioden og ikke et konditionsmæssighedskrav, samt at en eventuel manglende opfyldelse måtte håndteres gennem kontraktens sanktions- og bodsbestemmelser. Klagenævnet fremhævede, at det ikke i sig selv var til hinder for tildeling, at produkterne blev produceret i Kina på tilbudstidspunktet. Det afgørende var derimod tilbudsgiverens tilkendegivelser om, at kontraktvilkåret ikke kunne overholdes uden anvendelse af en undtagelsesbestemmelse i IPI-forordningen. Denne udtalelse førte til, at Vingmeds tilbud var ukonditionsmæssigt. 

Vingmed anførte også, at en producenterklæring dokumenterede, at kravet om højst 50 procent kinesisk oprindelse kunne overholdes. Vingmed havde fremsendt producenterklæringen efter regionernes beslutning om at tilbagekalde tildelingen til Vingmed og i stedet tildele kontrakten til UNOQUIP GmbH, men før kontraktindgåelse. Klagenævnet fandt, at regionerne ikke havde været forpligtet til at tage den efterfølgende producenterklæring i betragtning, fordi erklæringen var i direkte modstrid med tilbudsgiverens tidligere entydige tilkendegivelser. 

Der blev også klaget over, at kontrakten blev tildelt UNOQUIP, selv om denne virksomhed ligeledes tilbød produkter, der på tilbudstidspunktet blev produceret i Kina. Klagenævnet gav heller ikke medhold i denne påstand. Nævnet lagde vægt på, at UNOQUIP både i tilbudsbrevet og i flere efterfølgende skrivelser havde oplyst, at virksomheden arbejdede på at flytte eller supplere produktionen uden for Kina og senere konkret havde bekræftet, at kontraktens krav kunne overholdes i kontraktperioden. Der forelå derfor ikke oplysninger, som gav ordregiver grundlag for at antage det modsatte.

Klagenævnet tog herefter heller ikke påstanden om annullation af tildelingsbeslutningen til følge. Den samlede afgørelse blev derfor, at klagen ikke blev taget til følge, og ordregivers beslutning om at tildele delaftale 39 til den UNOQUIP blev opretholdt.